De nye forskriftene vedr. Blåfinnet tunfiskfiske i Spania Dette markerer et vendepunkt for en stor del av flåten som opererer i det østlige Atlanterhavet og Middelhavet. Regjeringen har benyttet seg av de økte fiskemulighetene som er avtalt i Den internasjonale kommisjonen for bevaring av tunfisk i Atlanterhavet (ICCAT) til å omforme den interne kvotetildelingen, utvide antallet autoriserte fartøy og tilpasse forvaltningen til loven om bærekraftig fiskeri og fiskeriforskning fra 2023.
Dette tiltaket representerer en betydelig økning i volumet av tilgjengelig fangst, men det har også økt mistanker i deler av sektorenSpesielt i det håndverksmessige fisket i Cadiz og kystflåten på Kanariøyene, som klager over at til tross for økningen i tonnasje, vedvarer historiske ubalanser og en fordeling som etter deres mening fortsatt er basert nesten utelukkende på gamle rettigheter og ikke på sosiale, miljømessige eller territoriale forankringskriterier.
Rekordkvote for blåfinnet tunfisk for Spania frem til 2028
Ministerrådet har godkjent endringen av den kongelige resolusjonen som regulerer Fiske etter blåfinnet tunfisk i det østlige Atlanterhavet og Middelhavet (Kongelig resolusjon 46/2019, av 8. februar). Målet er å tilpasse forskriften til flåtenes «nye behov» og den betydelige økningen i kvoter som Spania har oppnådd for årene 2026, 2027 og 2028.
I løpet av disse tre øvelsene vil Spania ha en årlig kvote på 7 938,81 tonn av blåfinnet tunfisk. Dette representerer en økning på 1 155 tonn sammenlignet med forrige periode, tilsvarende en økning på omtrent 17 % i forhold til det forrige taket på 6 783 tonn. Denne økningen er et svar på avtaler som ble inngått på det siste ICCAT-årsmøtet som ble holdt i Sevilla.
Landbruks-, fiskeri- og matdepartementet understreker selv at denne økningen bekrefter gjenoppretting av bestanden av blåfinnet tunfisk Etter år med alvorlige begrensninger og nedskjæringer er ressursen fortsatt av høy økonomisk verdi og etterspurt både i fine dining-bransjen og mer generelle restauranter, noe som gjør gjennomgangen av den interne distribusjonen til et spesielt sensitivt tema.
Det nye rammeverket har som mål å tilpasse regelverket til en «større sjanser for å bli tatt»men også til et annet økologisk scenario: endringer i økosystemerEndringer i vandringsmønstre og den mer vanlige forekomsten av tunfisk i områder der de sjelden ble sett før, er faktorer som fagfolk selv har påpekt i årevis.
Hvordan den nye kvoten fordeles: reservefond og store blokker
Av totalt av 7 938,81 tonn tildelt Spania3,2781 % er satt av til det såkalte reservefondet, som tilsvarer 260,24 tonn. Denne bufferen brukes til å håndtere hendelser, tekniske justeringer eller uforutsette behov som oppstår under kampanjen.
De resterende 96,7219 %, dvs. 7.678,56 toneladasKvoten fordeles mellom de ulike listene og flåtegruppene. Innenfor dette volumet finnes det to hovedblokker: på den ene siden de eksisterende listene, som historisk sett har vært en del av fiskeriet, og på den andre siden de såkalte ex novo-gruppene, som nå innlemmes i fordelingen med en liten prosentandel.
Las tradisjonelle lister De kontrollerer hoveddelen av ressursen: 96,9535 % av den fordelbare kvoten (7 444,64 tonn) er tildelt fartøy og tunfiskteiner som allerede var inkludert i de tidligere forskriftene. De resterende 3,0465 % (233,92 tonn) er reservert for nye grupper, hovedsakelig bestående av tilfeldig fiskeri og fartøy knyttet til lokale økonomiske kriterier.
Det kongelige dekretet beskriver at den kantabriske flåten av levende agn (liste A) konsentrerer seg 6.521,16 toneladasOmtrent 87,6 % av tonnasjen som er tildelt eksisterende lister er forbeholdt Kanariøyenes flåte, mens Kanariøyenes flåte mottar 581,27 tonn (rundt 7,8 %) og middelhavsfartøyer for småskalafiske har 287,18 tonn (3,85 %). 53,33 tonn (0,7 %) er forbeholdt tilfeldige fiskelister, overflatedorging- og linefiskefartøy har 12,44 tonn (0,16 %), og fritidsfiske Den har 40,89 tonn (0,5 %).
Inkorporering av 5.406 nye fartøy og grupper ex novo
En av de viktigste nyhetene i forskriften er innføringen, for første gang, av 5 406 ekstra fartøy i tildelingen av blåfinnet tunfisk. Disse flåtene har tilgang til litt over 3 % av den totale spanske kvoten, innenfor en blokk på 233,92 tonn som er spesielt reservert for de nye gruppene.
Denne nye kvoten er fordelt i fire klart definerte undergrupper. sjansefiske i det nordvestlige Kantabriske hav Den rangerer først, med 28,81 % av blokken (67,40 tonn). Den etterfølges av kvoten knyttet til lokale økonomiske kriterier, som kommer skip basert i Algeciras, La Línea de la Concepción, Tarifa, Barbate og Conil til gode, med 27,36 % av totalen (64 tonn).
La utilsiktet fangst i Middelhavet Den utgjør 23,63 % av denne blokken (55,28 tonn), mens bifangst i Cádizbukta representerer 20,20 %, eller 47,25 tonn. I alle tilfeller er dette tilfeldige fangster av blåfinnet tunfisk som kan tas av fartøy som primært fisker andre arter.
Departementet argumenterer for at innlemmelsen av disse nyopprettede flåtene søker en viss anerkjennelse av sosioøkonomisk vekt I visse kystområder finnes det allerede fartøy som rutinemessig støter på arten under fisket sitt, selv om de ikke er en del av den spesifikke tellingen av blåfinnet tunfisk. Imidlertid skaper det spesifikke volumet de mottar, spesielt i Gibraltarstredet og Cádizbukta, en opphetet debatt i regionen.
Omorganisering av sundflåten og administrativ rettferdighet
En annen relevant endring er omorganisering av sundflåtene fra Gibraltar. Frem til nå har forskriftene skilt mellom to hovedlister i dette området, H og B, med ulike vilkår for tilgang til kvoter og fiskeperioder. De nye forskriftene fjerner denne inndelingen og integrerer hele flåten under én administrativ kategori.
Denne utjevningen betyr at alle fartøy i sundet nå vil ha de samme formelle rettighetene Når det gjelder fisket etter blåfinnet tunfisk, er dette noe sektorer som Tarifa Fishermen's Association har krevd i to tiår. Fra nå av vil disse båtene kunne fiske året rundt, mens tidligere kunne en stor del av flåten bare operere i omtrent fire måneder i året.
Ifølge offisielle data vil den nye forskriften tillate fangst av rundt én 17 % mer blåfinnet tunfisk på kysten av CadizDenne økningen, som også kommer tunfiskteiene i provinsen og den håndverksmessige flåten i sundet med base i Algeciras, La Línea, Tarifa og Barbate til gode, presenteres som en «livline» i en sammenheng med vanskeligheter på grunn av nedgangen i andre arter.
Volumet som faktisk er tildelt håndverksfiske i sundet er imidlertid kontroversielt. Av totalt rundt 8.000 tonn per år for hele Spania, er det bare 64 tonn ville gå til den håndverksmessige flåten i CadizFiskerinæringen omfatter rundt 200 fartøy som rundt 700 familier er avhengige av. Dessuten kan disse fangstene bare være tilfeldige, ikke målrettede, noe som ytterligere begrenser deres handlingsrom. Denne situasjonen påvirker havner som conilBarbate, Tarifa, Algeciras eller La Línea, ifølge klager fra lokale representanter selv.
Håndverksfiske i Cádiz: kritikk av en fordeling de anser som «urettferdig»
I provinsen Cádiz har flere stemmer innen sektoren uttrykt misnøye med den nye ordningen. Organisasjonen for håndverksfiskeprodusenter (OPP72) og representanter for fiskerforeninger understreker at til tross for at de har den høyeste kvoten for blåfinnet tunfisk i Spanias historie, som når frem til håndverksflåten i Cádiz Etter hans mening er sundet klart utilstrekkelig.
Nicolás Fernández, sekretær i fiskerlaugene i Cádiz og leder for OPP72, har understreket at økningen i kvoter «har vært imponerende» og skyldes rikelig med tunfisk, men kritiserer at Fordelingsnøkkelen har knapt blitt gjennomgått Når det gjelder tallet for 2019, forsikrer han at det ikke handler om å «ta fra de som allerede har det», men om å utnytte den økte tonnasjen til å gi støtte til de som opplever de største vanskelighetene.
Den håndverksmessige fiskerisektoren rapporterer at sundets økosystem «har blitt fullstendig forvandlet», med permanent tilstedeværelse av blåfinnet tunfisk, spredning av invasive alger og nedgang i andre fiskerier Tradisjonelle arter, som slurefisk, glupsk fisk, havabbor, havaborre eller rødfisk. Tidligere, påpeker de, kunne de overleve uten å fokusere på tunfisk; i dag, med nedgangen i disse ressursene, gir begrenset tilgang til tunfisk dem praktisk talt ingen alternativer.
For disse organisasjonene er tildelingen på 64 tonn til bifangst, i en kontekst som regjeringen selv anerkjenner som kritisk for havner som Conil, Barbate, Tarifa, Algeciras eller La Línea, litt mindre enn en "dårskap"De mener at mangelen på konkrete tiltak presser mange fiskere til å forlate yrket, skrote båter og gi avkall på et generasjonsskifte som allerede var tvilsomt.
Kanariøyene og kystfiskeflåten: et krav om sosiale og miljømessige kriterier
Kritikk av tildelingsmodellen er ikke begrenset til Gibraltarstredet. Flere profesjonelle organisasjoner på Kanariøyene, som Foreningen for redere og fiskere på Kanariøyene (Miracanarias), Landsforeningen for småskalafiske (ANARME) og Plattformen for Kanarihavet, har krevd at Nye regler for blåfinnet tunfisk Ta hensyn til de sosiale og miljømessige kriteriene som kreves i henhold til europeiske forskrifter.
Disse gruppene påpeker at forordning (EU) 1380/2013, i artikkel 17, forplikter medlemsstatene til å bruke transparente og objektive kriterier, inkludert miljømessige, sosiale og økonomiske faktorer, når de fordeler fiskemuligheter. De fordømmer imidlertid at fordelingen i Spania fortsetter å dreie seg nesten utelukkende etter historiske rettigheter, noe som skaper en strukturell ekskludering av kystnære flåtesegmentet.
Airam Mederos, president i Miracanarias og ANARME, hevder at den nylige kvoteøkningen representerer en juridisk og politisk mulighet å korrigere ubalanser som har vedvart i årevis. Etter hans syn ville det å ikke utnytte denne muligheten konsolidere en modell som kolliderer med de grunnleggende prinsippene i EU-retten, spesielt når det gjelder bærekraft og sosial rettferdighet i distribusjonen.
For disse organisasjonene oppfyller småskalafiske objektive betingelser som rettferdiggjør bedre tilgang til ressursen: lav miljøpåvirkning, høy energieffektivitet, sterke bånd til kystsamfunn og et betydelig bidrag til lokal sysselsetting. Derfor krever de at artikkel 17 i den felles fiskeripolitikken skal anvendes på en «reell og etterprøvbar» måte, og at mulighetene for småskalafiske skal garanteres. Kystflåte som ikke er oppført i tellingen av blåfinnet tunfisk, og unngår deres permanente utestengelse.
Hvis det ikke innføres endringer i denne retningen, utelukker ikke enhetene på Kanariøyene å ty til rettslige skritt, inkludert den potensielle utfordringen for tildelingssystemet ved mulige brudd på EU-lovgivningen. Budskapet deres er klart: «uten håndverksfiske er det ingen bærekraft eller balanse i fiskerisektoren.»
Mindre kunstarter fra Middelhavet, tunfiskegarn og tilfellet Sancti Petri
I Middelhavet utvider den nye forskriften autorisasjon til småskalaflåten fra 305 til 409 fartøy. Hensikten er, ifølge regjeringen, å garantere hvert skip den kvotestatusen det hadde i 2019, og dermed forhindre at den generelle økningen i tonnasje fører til relative tap for disse mindre fartøyene.
Las Andalusiske tunfiskfellerDisse fiskeområdene, som historisk sett har vært nært knyttet til fiske etter blåfinnet tunfisk, er også berørt av det nye rammeverket. Den generelle økningen i kvoten og styrkingen av fiskeriet ses på som en mulighet til å konsolidere aktiviteten i provinsen Cádiz, der tunfiskfellene i Tarifa, Barbate og Conil har en betydelig økonomisk og kulturell innvirkning.
Et av de mest følsomme punktene i dette området er tilbake fra tunfiskfellen i Sancti Petrii Chiclana de la Frontera. Det er en kunst med en historisk bane Historien går minst tilbake til fønikisk tid, og den nådde sitt høydepunkt på 1900-tallet og ble et ledende senter for tunfisk- og saltingsindustrien i regionen. Imidlertid førte økonomiske vanskeligheter og mangel på tunfisk til at driften ble opphørt på 1970-tallet.
De siste årene har det vært forsøk på å gjenopplive denne tunfiskfellen. Selskapet Pesquerías de Chiclana SL, som har vært ansvarlig for driften fra 2027 og utover, har observert hvordan utkastene til kongelig dekret ble håndtert. svært ulike kvotetallEt opprinnelig forslag nevnte 183 tonn, mens en senere tekst reduserte denne mengden til 50 tonn, selv om anlegget ville ha lisens til å nå opptil 350.
Til tross for godkjenningen av forskriftsendringen, kjenner enheten fortsatt ikke endelig kvoten som er tildelt fra 2027 og utover, noe som skaper betydelig usikkerhet rundt prosjektets økonomiske levedyktighet og den potensielle effekten på sysselsetting og det sosiale nettverket i området.
Avlsgårder, fleksibilitet mellom år og kvoteforvaltning
Den nye forskriften er ikke begrenset til flåtetildeling, men innfører også endringer i global fiskeriforvaltningBlant dem skiller den spesifikke reguleringen av anlegg som er godkjent for oppdrett av blåfinnet tunfisk seg ut, og det opprettes et eget register for disse for å forbedre kontroll, sporbarhet og mellomlangsiktig planlegging.
Videre innlemmer den kongelige resolusjonen tiltak som er forutsett i loven om bærekraftig fiskeri og fiskeriforskning fra 2023, tilpasset de spesifikke egenskapene til blåfinnet tunfisk. Blant disse nye tiltakene er følgende: mellomårig fleksibilitet av fiskemuligheter, forvaltning av ubrukte kvoter og implementering av en mekanisme for kvoteoptimalisering blant flåtene.
Fleksibilitet fra år til år vil tillate, innenfor visse grenser og alltid under tilsyn, overføre deler av den ubrukte kvoten fra ett år til det neste, for å redusere avfall og forbedre ressursutnyttelsen. Denne typen verktøy er vanlige i andre europeiske fiskerier og har som mål å balansere bevaring, økonomisk lønnsomhet og stabilitet for bedrifter.
Mekanismen for kvoteoptimalisering har som mål å legge til rette for justeringer mellom flåtegrupper, slik at det blir mulig å omfordele underutnyttede fiskemuligheter når visse lister ikke utnytter kvotene. På papiret kan dette bane vei for mer effektiv ressursbruk, selv om noen i sektoren frykter at uten ledsagende klare sosiale kriterier, ender opp med å styrke de som allerede konsentrerer seg mer volum.
En scene med mer tonnasje, flere skuespillere og en rollebesetning under lupen
Det nye kongelige dekretet om fiske av blåfinnet tunfisk kommer på et tidspunkt da Spania har en større kvote enn noen gang før.Det omfatter tusenvis av nye fartøy og omdefinerer den administrative strukturen til viktige flåter, som den i Gibraltarstredet. For noen områder, som tunfiskteiene utenfor Cádiz eller deler av flåten med levende agn i Det kantabriske hav, gir scenariet en mulighet til å konsolidere aktivitet og sysselsetting. For andre, spesielt innen håndverksfisket i Cádiz og kystfisket på Kanariøyene, fører ikke økningen i tonnasje foreløpig til den endringen i modellen de har krevd.
Mellom forbedringen i de totale tallene, inntredenen av nye aktører og kravene i europeiske forskrifter om sosiale og miljømessige kriterier, vil den reelle suksessen til denne forskriften bli målt ut fra om den oppnår resultater. for å garantere ressursens bærekraft og samtidig fordele fordelene ved oppgangen av blåfinnet tunfisk mer rettferdig mellom de ulike segmentene av flåten og kystområdene som er avhengige av den.
